從青洲填海看「明日大嶼」命運

高尼

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行政長官林鄭月娥在上月施政報告中，提出「明日大嶼」計劃，這個大規模的填海計劃，將會成為政府對未來二、三十年的願景，增加土地供應，建立一個宜居城市，並將會發展成為第三個核心商業區，當局亦表明計劃是考慮人口和樓宇老化、改善居住環境和個人休憩空間等因素，認為計劃的填海規模有需要而且可行，也符合早前土地供應專責小組提出的方向。

奈何這個「明日大嶼願景」計劃，雖然獲38位經濟學者聯署支持，綜合成本效益及社會需要的考慮，明日大嶼是高效方案，並且是上佳的選擇。雖然計劃獲學者「瞓身支持」，但計劃亦成為攻擊對象，有稱呼為「敗家島」、「掏空政府財政儲備」、「最差勁的瘋狂計劃」。

盡管政府已表明，有關計劃在規劃研究、工程、撥款，都會按既定程序進行，必定讓公眾有充份參與，並會努力爭取立法會批准，但計劃勢必成為「燙手山芋」。筆者想從20多年前的青洲填海計劃，去探討一下「明日大嶼」計劃命運如何。

青洲（Green Island），又稱大青洲（Tai Tsing Chau），與東面的小青洲合稱為大小青洲，是位於香港島堅尼地城之西北的細小島嶼。由於島嶼面積10公頃，加上島上亦沒有人居住，因此青洲填海計劃早於90年代初，港英政府時期已經提出，將青洲與堅尼地城之間的海填平，並於1994年7月完成可行性研究，計劃容納逾10萬人口新發展區。

直到回歸前兩年，社會間興起了「反對填海」的聲音，特別是對於維港內的填海更為關注，由於青洲填海正好位處維港西邊入口，對海岸線有相當影響。於1996年間，「保護海港協會」發動「保護海港簽名行動」，獲得17萬名公眾簽名支持，最終成功逼使港英政府擱置青洲填海計劃。

不過實際上青洲填海計劃未有從此「滅聲」，因為前任特首董建華在97年10月首份施政報告中發表的八萬五計劃時，當中亦列明會「進行荃灣海灣(即現時荃灣西站對開的土地)和青洲填海計劃」，期間「全港發展策略」檢討中，將青洲填海的建議人口，由10萬增加至13.85萬，並希望於08年可以有首批居民入住填海區。

昔日青洲填海雖然只涉及不足200公頃填海，於2000年計劃更大幅縮減至只有79公頃，相對於現時「明日大嶼」的1700公頃填海大計，完全是「小巫見大巫」，但青洲填海最大「死因」在於「維港以內」，最終因「保護維港條例」而擱置，今日人工島大計明顯避開「維港」，且看命運能否迥異。